特朗普和他的将军可以避免另一只黑鹰倒下吗?

时间:2019-08-09  author:毋丘徊赡  来源:免费注册送59元体验金  浏览:80次  评论:178条

二十四年前的这个月,总统比尔克林顿,一位没有军事或外交政策经验的第一任总司令,批准了他的军事指挥官要求向索马里部署数百个特种作战部队的请求。

部署最终将导致摩加迪沙街头的血腥战斗,美国士兵被愤怒的暴徒拖累的可怕形象,以及克林顿政府最大的外交政策灾难。

快进到现在,并且在大致相同的时间内,特朗普总统主持了特别行动部署的重大扩展,同时授权五角大楼领导和“他的”将军在该领域。

今年夏天早些时候,他的国家安全顾问,HR麦克马斯特中将 ,白宫正在“摆脱战术业务。”麦克马斯特的评论让人想起克林顿后来在描述索马里使命时所说的话:他已经注意到了越南的教训,不是为了管理华盛顿的战术决策。

然而,摩加迪沙的战术失误将给克林顿总统带来战略影响,向他的年轻政府讲授华盛顿应该在监督军事行动方面发挥的作用,并最终为他的每个继承人如何监督敏感的军事任务奠定基础。

我们应该希望麦克马斯特的评论反映出精简国家安全委员会进程的真正愿望,而不是忽视那些痛苦的经验教训。

当然,自1993年以来发生了很大的变化。特朗普总统继承了一个截然不同的地缘政治格局,并且自9/11以来,通过持续运作磨练了一批特种作战部队。

但自从黑鹰坠落事件发生以来,三个连续的政府已经制定了管理特殊行动的方法,通过在业务部署之前的谨慎政策过程来考虑各种风险 - 运营,外交,政治风险。

巴拉克•奥巴马(Barack Obama)留给其继任者的框架源于其前任的方法,并正式对运作进行了谨慎的监督。

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2014年3月31日,来自宾夕法尼亚州Towanda的SPC Phillip Allen与美国陆军第87步兵团第2营第3旅战斗队,第10山区师在2014年3月31日在阿富汗Pul-e Alam附近的一个山坡上巡逻。 斯科特奥尔森/盖蒂

通过其任期的最初几个月,特朗普政府在设计和环境方面都主持了对奥巴马框架的解构,批评者认为这种框架不恰当地具有战术性。

任何一位总统都没有义务遵守其前任的政策,但通过他的早期行动,特朗普总统可能会提出一场特殊行动灾难的幽灵,政府和美国公众都没有做好准备。

他作为总司令的职责不是要消除反恐所固有的风险,而是要通过雇用一支优秀的团队并制定合理的政策程序来设定条件 - 这样他才能做出正确的决定而美国人民可以做出决定。对他们的军队部署的危险任务充满信心。 少做任何事就是忽视过去24年的教训 - 并邀请总统自己造成的灾难。

I.解构:解开过去的教训

为了解特朗普总统早期任期的令人不安的迹象以及为什么它可能如此糟糕地结束,值得回顾Blackhawk Down灾难。

具体而言,部署获得批准的过程和动态中的缺陷如何导致决策制定不理想,如果不是运营灾难本身。

克林顿总统在一场惨烈的竞选活动中就职,在竞选活动中,他被描绘成一个抗议战争的选秀躲避者,接替现任总统,他是一位装饰好的战争英雄,非常成功的总司令。

克林顿从乔治·H·W·布什总统那里继承了索马里,但很快就接受了这一使命,这似乎是利用冷战后美国军事力量促进和平,稳定和人道主义目标的新模式。

但是,索马里的任务很快变得比克林顿的团队预期的更加艰难,联合国敦促采取更大胆的行动,而且在他们的第一个夏天,政府正在寻找改善当地局势的选择。

中东和非洲之角的美国军事指挥官提议采取更积极的做法,重点是搜捕索马里军阀,这些军阀破坏了摩加迪沙的稳定并阻碍了粮食援助的分配。

随后,参谋长联席会议主席科林·鲍威尔对扩大的任务表示了一些缄默,但最终推迟到高级军事指挥官,克林顿将批准设立一个特别行动特遣部队,在摩加迪沙进行突击搜查和其他行动以支持联合国的使命。

部署特遣部队的决定是一个艰难的决定:国会对部署的支持不稳定,五角大楼内部就如何积极地执行任务以及应该采用何种级别的部队包装(司法部长莱斯阿斯平和存在分歧。 反对部署坦克,装甲和武装直升机。

克林顿的全新国家安全团队 - 其中许多人自12年前卡特政府以来一直没有在政府任职,或者几乎没有监督军事行动的经验 - 对于刚刚击败萨达姆侯赛因的军队采取过于沉重的手段犹豫不决军队以壮观的方式,秘书阿斯平与一个骷髅职员一起经营,许多职位仍在等待白宫任命。

但克林顿总统对这一使命采取了更为乐观的态度,并结合对军事领导人的尊重,这可能是由于他自己对军事问题的不安全感以及他对雄心勃勃的国内政策议程的关注。

在与摩加迪沙遇难的一名士兵的父亲和遗嘱会面时,他或许最能总结他在监督部署方面的想法,他询问克林顿是否知道袭击事件发生之前。

克林顿 ,当他听到突袭并家人时,他“感到惊讶”,“我们从LBJ在越南的经历中了解到,这种类型的决定不应该来自华盛顿。 它们需要由现场指挥官制作。“

无论基本原理如何,人员伤亡都是巨大的。 19名死亡的美国军人,73人受伤,1人被捕。 马来西亚和巴基斯坦每人失去一名士兵,还有几名受伤。

索马里伤亡人数估计不稳定,但是300-500人死亡,500-800人受伤 - 混合了激进分子,有同情心的族人和非战斗人员 - 尽管一些分析人士认为这一数字要高得多。

克林顿在讨论行动时略显勉强,但随着伤亡人数的攀升,美国军人的照片被拖到街头,而且索马里人亵渎美国人死亡的进一步报道,克林顿开始面临公众和国会批评的激烈风暴。

参议员约翰麦凯恩(R-Ariz。)和几位同事呼吁美军迅速撤军。 一些美国军事指挥官,包括那些参与执行任务的人,都希望克林顿重新承诺执行任务,但在这种政治压力下, 的就是国会批准了为期六个月的撤离窗口,让他有灵活谈判一些条件的改善,并确保美军的撤离不会导致索马里的崩溃。

战斗结束后三天多,克林顿10月7日发表 ,主张解决索马里局势,即使美国军队准备撤军。

克林顿对在索马里遇害的人的家属表示同情和感谢,尽管他显然没有对失败的行动负责。

在克林顿总统任期不到一年的时间里,这次任务是一个可怕的低点,似乎是对那些一直质疑他是否具有判决或经验的反对者的认可。

在他对战斗的精辟说明的结语中,马克鲍登指出,特遣部队的总指挥威廉·加里森少将向克林顿发出了一封手写信,对该任务负全部责任并以“为这个特定目标,总统”结束克林顿和Sec。 Aspin需要脱掉责任。“

尽管如此,在随后的国会调查中,Les Aspin面临着他的前任同事对部署的谴责,包括决定不向部队部署装甲和其他支持(目前还不清楚它是否会及时到达差异)。

受到索马里和其他几个失误的困扰,阿斯平在年底前辞职。

在随后的几年中,随着国际社会的大部分离去,索马里将陷入的温床,在不稳定的情况下,奥萨马·本·拉登将把他的年轻基地组织的特工派遣到霍恩(一些评论员,包括 ,相信基地组织在摩加迪沙战役之前参与支持艾迪德的人。

其他几个圣战组织多年来将在索马里扎根,从那时起,该国一直是美国的国家安全关切。

只有近年来由非洲联盟领导并得到美国支持的另一支多国部队的部署才能为索马里未来的稳定创造任何希望。

这一影响也在东非以外波及起伏。

索马里一名高级文职官员称,这一事件是克林顿犹豫是否与地面部队进行干预以阻止卢旺达种族灭绝的主要原因。

在“ 幽灵战争”中 ,史蒂夫·科尔指出,参谋长联席会议主席休·谢尔顿本人是一名特种部队军官,他曾在1996-97赛季领导特别行动司令部,当时建议反对1998年对乌萨马·本·拉登的袭击。在阿富汗。

(由于与情报和地理相关的并发症,这种突袭行动也将是一项复杂得多的行动。)

摩加迪沙战役是后越南时代两个分水岭时刻中的第二个。 第一次发生于1980年4月,操作Eagle Claw,试图拯救美国在德黑兰的人质。

特遣部队在伊朗沙漠部队完全上演部队之前遇到了问题,行动中止。

由于美国军人准备离开中转站点,一架美国直升机在地面上与一架C-130飞机相撞,随后发生的火灾导致8名服役人员死亡。

国务卿赛勒斯万斯辞职以抗议任务和批准的过程,整个事件对卡特总统来说是一个巨大的黑眼圈,加剧了选举年对总统国家安全局势的担忧。 在国家安全界内,失败的任务导致了多年的部门和国会对特别行动的改革,最终为今天的部队奠定了基础。

在培训和规划方面取得了重大进展,两个新的军事组织 - 联合特种作战司令部和美国特种作战司令部 - 在几年后创建,以改善特种作战的指挥和控制和资源,以及负责监督特种作战的文职办公室。在国防部长办公室内设立了特别行动和低强度冲突。 (我在这个办公室呆了五年。)

然而,改革无法阻止摩加迪沙的崩溃。

自那时以来,美国在很大程度上避开了进一步的特种行动,即使这种行动的速度有所增加,也证明了我们的特种作战人员的能力,他们自鹰爪以来不断发展成为一支联合部队。自9/11以来经历了16年的稳定运营。

事实上,我们的一名高级特种作战官员,联合特种作战司令部中将斯科特米勒中将是摩加迪沙的一名年轻指挥官; 他和其他人都经历过这种演变。

但这也归功于布什总统和奥巴马总统所设立的经验丰富的团队,他们有经验可以有效监督特别行动任务。

布什的团队将在伊拉克战争中犯下巨大的错误,但他的团队在监督特种作战和理解战术行动和失误如何产生战略影响方面经验丰富且舒适。

至于奥巴马总统,他上任后几乎没有外交政策经验,但他明智地决定保留布什总统的第二任国防部长罗伯特盖茨(以及盖茨的最高特别行动政策官员迈克尔维克斯和情报官员,詹姆斯)克拉珀),盖茨比奥巴马政府如何管理这些任务的任期还要多。 盖茨在监督运营方面拥有丰富的经验。 在布什政府最后两年期间,他有能力领导五角大楼,在担任中央情报局局长期间管理了一系列准军事活动,并在担任里根总统副国家安全顾问期间协调各种运作问题的政策。

但也许在伊朗失败的任务期间,盖茨在这个领域的形成经验出现在白宫情况室。

盖茨后来引用了这一经验来解释为什么他反对将杀死奥萨马·本·拉登的直升机突击任务,而不是更喜欢对他的化合物进行空袭。

局长正在审查行动。

他会询问有关手术的详细信息:预期的好处是什么?

对部队造成的风险是什么以及为缓解这种风险做了些什么?

如果出现问题,应急计划是什么?

地面部队是否有足够的伤员撤离和空中支援?

他会问军队以外的其他人对这次行动的看法:他的文职顾问是否支持这项行动?

情报界是否同意目标的价值?

是否已向国务卿或其他国家高级官员介绍了该行动的情况,并且国家是否准备执行支持外交行动?

公共事务官员是否准备好处理媒体调查或不幸事件?

国会什么时候通知?

这种严格审查操作和坚持民事意见的方法有助于确保我们通过对风险进行严格的评估进入所有业务,并确信我们的经营者为了有价值的目的而受到损害。

盖茨对运营监督的看法也很大程度上与奥巴马总统倾向于通过合理的政策过程认真考虑风险和回报有关。

就他而言,奥巴马明白,在反恐行动中,战术上的成功或失败可能会产生战略影响,从而需要对美国公众进行适当的监督和对话。

因此,即使他批准了一系列冒险行动 - 本拉登突袭; 叙利亚,也门和索马里不稳定地区的人质救援行动; 秘密捕获利比亚的恐怖主义逃犯; 对伊斯兰国叙利亚高级官员的大胆突袭 - 奥巴马也花了很大力气锁定监督程序,从而对这些活动做出合理的决策。

他进化并最终编纂了盖茨建立的方法,最着名的是他关于致命打击和捕获行动的 。

他还通过他自己的演讲以及他的国防部长,司法部长,反恐顾问以及国防部和国务院的高级律师提供的一系列演讲来公开案件,因为他在反恐和涵盖这些业务的法律和政策框架。

奥巴马还围绕反恐行动的结果推动提高透明度(其中一些未实现)。

虽然奥巴马框架以盖茨的方式为基础,但在他的2014年回忆录中,这位前任秘书对奥巴马白宫提出了尖锐的批评,盖茨认为这是对其运作的微观管理。

奥巴马政府继续提出难以回答的问题,但在盖茨看来,白宫团队已经过多地参与了业务杂草,并陷入了官僚主义的过程中。

到奥巴马时代结束时,一系列评论员和记者都在回应盖茨的批评,声称国家安全委员会对这些行动进行了微观管理,这反过来又导致错失拯救美国人生命的机会,将危险的人从战场上移除,并解决反恐战略挑战。

虽然许多批评是不公平的,并且基于信息不完整的匿名来源,但如何确保对提议的运营进行彻底审查同时赋予运营商充分的回旋余地这一更广泛的挑战是每个总统必须解决的长期政策问题。

特朗普团队如何解决这个问题可能是他外交政策的一个决定性方面,也可能是他的整个总统任期。

是新美国国际安全计划的一名研究员,也是国家期刊网络科学计划的执行主任。 他曾在国家安全委员会担任反恐高级主任,并在国防部长办公室担任反恐行动副主任。

本文是作者关于特朗普政府特殊行动方法的三部分系列文章中的第一部分。